中國政府的管治挑戰

1.地方與中央的角力

改革開放以前
社會主義中國中央、地方、人民的核心利益一致，不存在不同的利益集團，而且個人利益要服從組織利益，局部利益服從全國利益。

改革開放後
1988年頒佈《關於地方實行財政包幹辦法的決定》後，28個省市自治區，460個地級市，2,780個縣及72,000個鎮各有獨立利益。因此，在1988年中共十三屆二中全會的工作報告明確指出，「在社會主義制度下，人民內部仍然存在着不同利益集團的矛盾」。

2.貪腐問題

•改革開放後，中國推行市場經濟，官員與商業活動的關係日益密切。
•由於中國官員收入低而權力大，加上監察機制不足，中國政府始終未能有效壓制官員的貪腐行為。
•2012年6月5日發表的《中國經濟周刊》顯示，光是最高人民檢察院公佈近五年收繳的贓款、贓物金額就高達541.9億元人民幣。
•官員的貪腐引起民眾強烈不滿，打擊政府的公信力，觸發社會騷亂，破壞社會穩定。
•中央紀律檢查委員會在2012年6月披露，內蒙古乾坤金銀精煉股份公司前董事長，涉嫌貪污5,200多萬元、黃金近60公斤，並挪用公款2,100萬元。結果令這間「中國黃金行業之首」的大型國企，陷入絕境。

3.信訪與上訪

• 「信訪」指民眾越過基層機關，直接寫信向上級政府表達訴求；如民眾親身到上級政府反映意見，就稱為「上訪」。
•2000年成立國家信訪局，專責處理信訪和接待上訪民眾，確保下情上達，並跟進民眾反映的問題。
•近年中國社會矛盾加劇，北京經常出現大批上訪的民眾。
•雖然憲法保障公民上訪權，但實際是各級政府經常「截訪」上訪民眾。

4.群體性事件

•據官方定義，凡涉及五人或以上，針對政府部門的社會糾紛，就是群體性事件。
•出現群體性事件原因包括官員貪污腐敗、社會貧富懸殊，低下階層生活困苦，引發低下階層抗爭示威。
•中國的群體性事件已從1993年的約一萬宗，持續增加至2008年的超過十萬宗。

政府的回應

1.反貪腐

•2003年建立巡視制度，派出官員到各地監督巡察，加強反貪工作。
•2009年開設網上舉報貪官制度，讓各地民眾直接向中央舉報貪腐官員。
•例子：汕尾陸豐對烏坎原村委八名成員作出了「雙規」，查處他們在土地買賣、財務管理方面的違法行為。

２.問責制

•問責制指政府官員有義務接受與其職責相關的質詢，並承擔行政失當的責任。
•假如發生死亡三十人以上的重大事故，省市領導或部門首長需負上領導責任下台。

３.增加行政透明度

•政府公開更多資訊，賦予人民更多知情權以了解政府的施政，以及與政策、民生相關的資訊，監督政府運作。

4.擴大基層民主，增加政府認受性

農村基層民主
•早在20世紀80年代，農村已建立「村民委員會」，負責管理農村事務。
•1998年政府擴大基層民主，村委會委員必須在公平公開情況下，由村民以不記名方式投票選出。
•直至2010年底，全國共有約60萬個由村民選出的村委會；部份農村的鄉長、鎮長由農民直接選出。

城市基層民主
•早在1980年代末，城市地區已建立「居民委員會」。
•居民委員會初期由政府派出官員管理，近年城市居民可逐步自行選出居委會的負責人，處理城市日常事務如公共衞生及調解民眾糾紛等。